地方组织法规定,地方各级人大代表应当和原选举单位或者选民保持密切联系,宣传法律和政策,协助本级人民政府推行工作,并且向人民代表大会及其常务委员会、人民政府反映群众的意见和要求。代表法规定,人大代表要积极参与本级人民代表大会闭会期间的活动,如参加代表小组的活动、开展视察检查活动、列席有关会议、联系原选举单位或者原选区选民、提出对各方面工作的建议、批评和意见等。近年来，各级人大就如何发挥人大代表作用做了大量有益的实践和探索，也取得了一定的成绩。但从现实来看，人大代表发挥作用主要体现在人大会议期间，“每年开次会，会期两三天，举举手、划划圈，散会就靠边”，闭会期间代表作用的发挥还是一个薄弱环节。探索在闭会期间发挥人大代表的作用，是贯彻落实《代表法》的一项重要内容，也是乡镇人大需要研究和落实的一个重要课题。本文结合乡镇人大工作实际，谈点认识和体会。
一、存在问题
　　一是个别代表职务意识不强，履职缺乏主动性。从人大代表在闭会期间的履职情况看，多数代表能够尽职尽责、不负选民重托，敢于直言献策，敢为选民的利益鼓与呼，但也有部份代表对人大代表这一职务应承载的责任认识不足，履职意识不强，缺乏主动履职的激情。
　　二是受代表自身职务或身份的局限，履职缺乏自主性。人大代表是一种政治性很强的国家职务，这是代表法所规定的。有的代表只是把人大代表当荣誉、当招牌、当挡箭牌。例如，有的代表就是参加了代表活动，也是不愿深说、不想多说、不敢真说，生怕“祸”从口出，颂扬褒奖多、批评建议少。实质问题绕道走，不敢仗义执言。而普通基层代表受到自身职务、工作范围、理论素养等局限，加上知情渠道少，参与机会少，愿说说不深，想说说不上，敢说说不透。分析问题也好、批评建议也好，往往抓不着要害，只停留在现象或具体事情的表面，泛泛而谈，议之无力。
　　三是监督制约措施缺位，履职缺乏自律性。人大代表虽然是一种职务，但对代表应当履行的职责义务法律规定比较笼统、原则，缺乏监督和制约的必要手段，这就导致了一些代表履不履职一个样的无所谓心理，全凭个人好恶，缺乏自律性。
二、对策建议
　　1.要定期召开主席团会议，依法视察监督政府工作。镇人大定期召开主席团会议，对相关部门的工作进行视察，镇人大在年初制发了视察计划，提前告知主席团成员、镇人大代表和政府各工作部门。镇人大主席团一般要会前15日将视察通知送主席团成员及被视察单位，被视察单位在会前7日将工作报告送主席团成员提前审阅，确保视察质量。保证主席团在视察时既能充分肯定被视察单位的工作，又能帮助被视察单位查找出处于死角冷面的突出问题，帮助被视察单位提高服务质量。
　　2.要强化代表履职意识。通过组织代表培训，召开交流会、座谈会等形式加强对《代表法》、《选举法》、《地方组织法》等一系列法律法规的学习，鼓励、指导代表持证视察、调研，增强代表履职的主动性和积极性，通过学习使代表进一步正视自己的法定地位、明确自己的权利和义务，摆正“代表”与“群众”、“代表”与“领导”的身份位置，正确处理生产、工作与参加代表活动的关系，时刻牢记选民和选举单位的重托，千方百计积极主动地开展代表活动。特别是领导干部代表更要放下架子，以普通代表的身份参加代表活动，做到为民代言，为民解难，发挥主体作用，体现代表价值。
　　3.增进代表之间交流。在代表活动中，我们一方面通过组织部分代表观摩代表述职等活动，一方面要求各代表小组在活动中留有一定的时间让代表发表意见，征求代表对开展代表活动以及各方面工作的看法，加强有关信息的传递和交流。代表活动中，大家都能畅所欲言，各抒己见，代表活动开展得有声有色。从而使代表在活动期间，不仅学到了有关法律法规知识，了解上级有关方针、政策，而且增进了彼此间的交流，进一步融洽了关系。
　　4.拓宽联系选民的渠道。十八连山镇各代表小组都建立了代表接待日制度、代表述职制度、代表联系选民制度。代表接待日，各代表小组的代表轮流接待群众来访，并在接待日前张贴告示，告知选民接待日的具体时间、地点、接待代表姓名，让选民提前做好准备。代表述职制度，定期和不定期组织代表向选民述职，在起草述职报告时，能广泛征求选民意见，使选民乐于接近代表、愿意倾吐心中的话，把代表述职过程作为联系选民的过程。代表联系选民，每个代表都明确长期固定联系3-5名选民，经常走访进行沟通、增进了解。从而使代表活动站成为代表联系选民的有效载体。
　　总之，乡镇人大工作任重而道远，镇人大代表应认真履行自己的职责，不断提升自己的业务水平，充分发挥好自己的作用，为建设和谐平安社会而贡献自己的力量。